0,58 Mb. страница4/4Н.Д. ВершилоДата конвертации29.09.2011Размер0,58 Mb.Тип Смотрите также: 4 ^ Комитет РСПП по экологиче]ской, промышленной и техноло]гической безопасности ПРЕДЛОЖЕНИЯ по проекту федерального закона Минприроды России «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации....» в свете поручений Президента России: разработать и утвердить нормативные правовые акты, направленные на совер]шенствование процедуры оценки воздействия на окружающую среду при про]ведении государственной экспертизы и государственной экологической экс]пертизы, в том числе в части, касающейся механизма общественного обсуж]дения, предусмотрев обеспечение соответствия порядка проведения указан]ной процедуры оценки требованиям международных договоров Российской Федерации и международных финансовых институтов; представить предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения обязательности проведения госу]дарственной экологической экспертизы проектной документации экологически опасных объектов. Введение Разработка предложений о внесении изменений в действующее законодательство требует общего анализа в соответствующей области права, сфере деятельности, а также анализа причин и содержания возникших проблем. В отношении проблем охраны окружающей среды (ООС), в частности, экологической экспертизы и в целом процедуры оценки воз]действия на окружающую среду (ОВОС) констатируем следующее. К 2000 году в России сформировалась цельная, отвечающая современным требова]ниям, законодательная, нормативная, инструктивно-методическая основы, удовлетвори]тельная организационная и кадровая база национальной процедуры ОВОС. С функциони]рованием системы требований ОВОС и механизма экологической экспертизы связывают]ся позитивные результаты изменения экологической ситуации в России в период с 1988 по 2000 годы, позитивные тенденции подготовки экологически обеспеченных проектов нор]мотворчества, в градостроительной и инвестиционной деятельности. Дееспособность и эффективность государственной экологической экспертизы, раз]витие требований ОВОС обеспечивались: их принадлежностью Госкомприроды СССР (Госкомэкологии России), еди]ному, вневедомственному специально уполномоченному органу экологической сферы деятельности и отношений, обеспечившему их организационное станов]ление и методическое развитие; антикоррупционными по своему содержанию принципами экологической экспертизы, комплексом особой организации работы комиссий экологической экспертизы; применявшейся в работе комиссий экологической экспертизы методологии экспертных оценок, обеспечивающих сбалансированный учет государственных, общественных и частных интересов; использованием мер государственной защиты руководителей и специали]стов экспертных подразделений и членов экспертных комиссий. 3. Негативные последствия административных реформ 2000-2008 гг. для системы ох]раны окружающей среды в России в целом, особенно для области экологической экспер]тизы и продвижения принципов и методологии процесса ОВОС очевидны. Бизнес- сообщество, также как и профессиональное сообщество проектных организаций, эколо]гов, заинтересовано в прекращении перманентного фрагментарного администрирования природоохраны, которое дезориентирует природоохранную деятельность, несет за собой дополнительные неоправданные издержки, Предложения С учетом данной констатации предлагается: а)восстановить, с учетом современных требований и потребностей, интегри]рованную структуру федеральных и территориальных государственных органов, обеспечивающих проведение единой политики, развитие, надзор и контроль в эко]логической сфере деятельности, отношениях, в области экологической экспертизы; б)ставить целью совершенствование экологического правопорядка по всем связанным элементам национальной процедуры ОВОС. Особо актуальным представляется та часть поручений Президента России, которая обра]щает внимание на необходимость формирования обновленной национальной процедуры ОВОС в контексте обеспечения ее соответствия международным договорам и требовани]ям международных финансовых институтов. Существенным для организации и исполне]ния целей поручений Президента РФ в части совершенствования проведения ОВОС и экологической экспертизы, являются учет их особых характеристик: ^ Процесс ОВОС и экологическая экспертиза, как механизм итоговой оценки до]пустимости и возможности реализации намечаемой деятельности, формируют во всех развитых странах, связанную систему экологической оценки, в РФ - национальную про]цедуру ОВОС. В связи с таким представлением об экологической оценке, ее совершенствование по отдельным элементам (по объектам экспертизы и ее проведению, по совершенствова]нию процесса ОВОС) не может дать должного эффекта. Для обеспечения целей, сформу]лированных в поручении Президента России, его указание относительно «разработки и утверждения нормативно правовых актов, направленных на совершенствование процеду]ры оценки воздействия на окр
Кричевский С. В. Основы экологической политики / С. В. Кричевский; Рос акад гос службы при Президенте Рос. Федерации
Комитет РСПП по экологиче]ской, промышленной и техноло]гической безопасности
Комментариев нет:
Отправить комментарий